2017年8月1日，環(huán)境保護部發(fā)布2017年第35號公告，為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》，完善環(huán)境技術(shù)管理體系，指導(dǎo)污染防治，保障人體健康和生態(tài)安全，引導(dǎo)造紙行業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，環(huán)境保護部組織制定了《造紙工業(yè)污染防治技術(shù)政策》，現(xiàn)予公布。

　　1、該項政策的宗旨

　　該造紙工業(yè)污染防治技術(shù)政策包括總則、生產(chǎn)過程污染防控、污染治理及綜合利用、二次污染防治、鼓勵研發(fā)的新技術(shù)五部分組成。其中明確了制定本政策的目的是對于防治造紙企業(yè)因廢水、廢氣、固體廢物、噪聲等排放造成的環(huán)境污染，提高污染防治技術(shù)水平，促進造紙工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，改善環(huán)境質(zhì)量，制定本技術(shù)政策。

　　2、結(jié)合《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定來約束造紙業(yè)

　　《環(huán)境保護法》

　　第四條

　　保護環(huán)境是國家的基本國策。

　　國家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護和改善環(huán)境、促進人與自然和諧的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

　　第五條

　　環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。

　　第六條

　　一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)。

　　地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。

　　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

　　對企事業(yè)單位的法律責(zé)任規(guī)定在第六十條，其內(nèi)容為：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

　　上述《中華人民共和國環(huán)境保護法》分別在基本國策、保護環(huán)境的法定依法及企事業(yè)單位違反有關(guān)法律規(guī)定可能面臨的是停業(yè)、關(guān)閉。

　　3、結(jié)合《中華人民共和國水污染防治法》有關(guān)規(guī)定來完善造紙業(yè)排放污水的規(guī)定

　　第四十七條

　　國家禁止新建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。

　　上述法條明文規(guī)定了小型造紙等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目要符合國家的產(chǎn)業(yè)政策來新建�？梢�，對該類企業(yè)，在對水環(huán)境污染的可能性方面要收到該法律的約束。

　　4、結(jié)合《中華人民共和國大氣污染防治法》有關(guān)規(guī)定來規(guī)定造紙業(yè)排放污染氣體的要求及法律責(zé)任

　　第九十九條

　　違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

　　(一)未依法取得排污許可證排放大氣污染物的;

　　(二)超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的;

　　(三)通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的。

　　上述法律明文規(guī)定了有關(guān)企業(yè)對大氣污染規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)違反的，要承擔(dān)停業(yè)或關(guān)閉的可能。

　　環(huán)境保護正是打擊污染企業(yè)的最直接原因，這些企業(yè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，污染物排放不達標(biāo)，有的甚至可能沒有土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)。但是手續(xù)證件不齊全并不是被劃進污染范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，評價污染的最主要標(biāo)準(zhǔn)還是在于環(huán)境不達標(biāo)。相關(guān)部門對污染的整治主要集中在畜牧養(yǎng)殖場、鋼鐵廠、化工廠、磚瓦廠、塑膠廠、造紙廠等企業(yè)上面，這些企業(yè)很容易造成水污染、大氣污染等，是被整治的主要范圍。很多時候，為了早日完成指定的關(guān)停搬遷數(shù)量目標(biāo)，相關(guān)部門只根據(jù)一些形式標(biāo)準(zhǔn)就一刀切地進行行政強制行為，這給這些中小企業(yè)造成了很大的權(quán)利侵害。

　　我們并不是反對對污染企業(yè)的整治，但是做任何事情都要有條有理，依法執(zhí)行。有關(guān)部門在進行對污染企業(yè)整治的時候是不是實地考察過?有沒有對這些企業(yè)存在的歷史淵源進行分析?有沒有可以進行治理后重新經(jīng)營的機會?在實施關(guān)停搬遷的過程中是不是采取了斷水?dāng)嚯姷炔缓侠淼氖侄?有沒有對污染企業(yè)進行合適的評估?對這些企業(yè)沒有后續(xù)的安置措施?北京吳少博律師事務(wù)所認(rèn)為，對污染企業(yè)的治理是大勢所趨，環(huán)境保護迫在眉睫，但是在政策推進的時候一定要保護好當(dāng)事企業(yè)的合法權(quán)益，不能只為了追求所謂的速度而忽略甚至犧牲一些人的合法權(quán)益。

　　根據(jù)上述法律及政策性的規(guī)定，結(jié)合本所辦理企業(yè)拆遷的經(jīng)驗，及近來對于企業(yè)關(guān)停案件的進度，對于企業(yè)關(guān)停的可能，提醒造紙企業(yè)主，首先要關(guān)注相關(guān)的環(huán)境政策，緊跟政策的要求，整頓或者改善企業(yè)的運行現(xiàn)狀。其次整頓不合格的，關(guān)停要維護企業(yè)正當(dāng)?shù)臋?quán)益。最后是配合政策，遵守法律，保障權(quán)益并爭取經(jīng)濟利益最大化。